《關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）印發，可以說是影響中國未來經濟走向的重大變革。目前，我國市場總體規模位居世界前列，但因為各種顯性或隱形壁壘的存在，影響了市場效率、增加了交易成本，并對技術創新形成掣肘。因此，在擁抱一個“公平、高效、高質”的市場之前，我們還有很長的路要走。

　　而這些問題在我國生態環境領域同樣存在。要促進“兩山經濟”發展，就要建設統一的生態環境市場。背后的深層邏輯是什么？圍繞這個問題，記者采訪了江蘇省環境綜合治理產業創新中心運營負責人衛旺。

　　應關注國內市場分割問題

　　中國環境報：為什么要建設全國統一大市場？如何“打破地方保護和市場分割”？

　　衛旺：首先，立足國際和國內的復雜形勢，可以看出來目前我國面臨“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力的持續沖擊。2021年，我國社會消費品零售總額已達44萬億，是全球第二大消費市場、第一貿易大國。疫情迫使全球各國孤立主義抬頭，統一的國內市場對于提振消費、打通內循環至關重要。

　　其次，立足國內市場，可以認為市場分割的因素主要包括自然和人為兩個方面。前者如氣候、地理地貌特征等；后者如行政權力和企業市場勢力等壟斷因素。前者主要構成市場運行中的物流成本；后者行政壟斷與企業經濟壟斷往往疊加出現，而且行政壟斷可謂痼疾難除。

　　中國經濟曾經一度形成“對外貿易偏好”，中國出口額以年均18%的速度迅猛增長，而省際貿易額的年均增長率僅為4.8%。中國區域性的市場分割，意味著無法實現理論上的要素價格均等化的國內資源配置效率，致使各區域更多將注意力轉向對外貿易替代國內貿易，從而加深國內市場的分割程度。

　　以電力市場為例，造成2021年省間交易占比僅為18.6%的原因在哪？

　　一是中國的國情使得資源分布十分不均。水電資源主要集中于西南地區，風電資源主要集中于東南沿海、東北、西北地區，而電力負荷又集中在東部沿海地區。

　　二是計劃體制遺留下來的市場分割問題。政府間合作機制虛化，一些地方更注重發揮政府“有形的手”的作用，有時甚至替代市場的功能。

　　因此，《意見》中“市場”被提到百余次，其指向清晰可見。《意見》開頭就特別強調，“打破地方保護和市場分割”。所以，“打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點”，必然成為下一步市場改革的方向。

　　打通制約經濟循環的關鍵堵點

　　中國環境報：全社會如何協同“減污降碳”？

　　衛旺：中國過去的粗放式經濟增長模式有一個重要的特征，即高環境污染排放。因此， 有必要在要素配置效率估算時考慮環境污染變量。

　　建設全國統一大市場，本質是以價格機制為基礎，統一協調和配置資源，讓市場在資源配置中起決定性作用，使稀缺的資源要素被配置到效率更高、效益更大的部門、地區和市場主體中，進而提升整個經濟社會運行效率；尤其是全社會仍需協同“減污降碳”。

　　在當前的背景下，各地區、各行業都應通過鏈接全國碳市場、共同保護低碳產業鏈、推動能源互聯和加強技術合作等途徑，降低減排與控碳成本，促進技術研發與應用。這就需要通過新的規則建設來打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進各要素資源在更大范圍內能夠暢通的流動。

　　讓生態要素能夠循環流通

　　中國環境報：如何有助于生態要素在全國統一的大市場中循環流通？

　　衛旺：要培育全國統一的生態環境領域相關市場，需要建立包括決策、執行、監督、仲裁等功能的跨區域協調機構，完善多層次生態要素協調互動的市場合作機制，為正確處理地區間的競爭關系，建立完善統一的市場體系等創造條件。

　　隨著排污權、用能權、用水權等環境權益作為生態產品納入全國大市場進行交易，在核算體系中環境污染變量會變得越發重要，污染的市場定價問題就會被重視起來，未來必然會將污染排放計入生產成本。

　　研究發現，在重化工、重煤的工業化時期，考慮環境污染負外部性模型所估算的全要素生產率及其對經濟增長的貢獻，比不考慮環境約束的結果平均來看要低。隨著全社會對環保的重視，2012年后這兩類貢獻值幾乎相等。

　　近年來，經濟調整與對環境保護的重視提升了要素配置的效率和經濟增長質量，這更加說明未來綠色發展是大勢所趨，在全國大市場中也可以實現綠色資源的價格化、資產化、證券化與可交易性。生態要素能夠在全國統一的大市場中循環流通，也是“兩山經濟”的基礎支撐與內在要求。