日前，國務院發布《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》（國發〔2018〕31號）（下稱《意見》），專門針對“加強產供儲銷體系建設，促進天然氣供需動態平衡”相關工作作出系統部署。

　　有業內人士解讀《意見》時指出，該文件為保障今冬明春天然氣安全穩定供應和民生用氣需要注入了又一劑“強心針”，加之年初以來我國已圍繞天然氣產供儲銷體系建設加碼推進了大量工作，“今冬‘氣荒’或不會再現”。

　　釋放強烈市場主導信號

　　《意見》確定了“產供儲銷，協調發展”“規劃統籌，市場主導”“有序施策，保障民生”的“二十四字”基本原則。整體看來，《意見》再次明確釋放出“堅持以市場化手段為主做好供需平衡”的信號，同時強調要“深化天然氣領域改革，建立健全協調穩定發展體制機制”。

　　生產方面，《意見》要求盡快出臺深化油氣勘查開采管理體制改革的相關細則，加大國內勘探開發力度，力爭到2020年底前國內天然氣產量達到2000億方以上，相比于之前業內普遍預計的1700—1800億方，要高出200—300億方。

　　進口方面，《意見》要求健全天然氣多元化海外供應體系，加強與重點天然氣出口國多雙邊合作，加快推進進口國別（地區）、運輸方式、進口通道、合同模式以及參與主體的多元化。

　　應急儲氣調峰方面，《意見》亦明確要借助市場化手段，鼓勵各類投資主體合資合作建設儲氣庫設施，構建多層次儲備體系。而在需求側管理方面，《意見》亦鼓勵“通過季節性差價等市場化手段，積極引導用戶主動參與調峰，充分發揮終端用戶調峰能力”。

　　特別在解決公認制約我國天然氣保供的最大短板——基礎設施建設滯后、互聯互通程度不夠等問題方面，《意見》特別指出要“加快天然氣管道、LNG接收站等項目建設，集中開展管道互聯互通重大工程，加快推動納入環渤海地區LNG儲運體系實施方案的各項目落地實施”，同時“抓緊出臺油氣管網體制改革方案，推動天然氣管網等基礎設施向第三方市場主體公平開放”。

　　此外，今年以來備受市場熱推的“LNG罐箱多式聯運”模式亦被納入鼓勵之列，《意見》提出要積極發展沿海、內河小型LNG船舶運輸，出臺LNG罐箱多式聯運相關法規政策和標準規范。

“今冬天然氣甚至有可能‘過剩’”

　　雖非聚焦今冬天然氣保供問題，但采訪中有業內人士對記者表示，《意見》此時的發布，也為今冬用氣高峰的供應增添了不少“底氣”。

　　另外，值得關注的是，近期，多位受訪的專家與業內人士向記者表示，今年氣荒發生將是小概率事件。

“綜合考慮今年以來三大石油公司為天然氣保供所做的準備，我感覺今年冬季保供期天然氣甚至會有‘過剩’的可能。”中石油經濟技術研究院高級經濟師徐博在接受記者采訪時說。

　　專家普遍預計，2018年中國天然氣需求在2650－2750億方之間，比去年凈增300億方左右。

“從供應看，今年國產氣產量預計將增長120億方，進口預計可增長180億方，合計300億方，整體看供應是可以滿足需求的。在今年全社會如此重視保供的情況下，如果再發生‘氣荒’就是我們的工作出問題了。”徐博說。

　　徐博指出，今年冬季保供的主要區域為京津冀地區、東北沈陽地區、山東地區、華東區域（蘇南、浙江、河南東部）、珠三角地區等5大區域。其中京津冀地區、山東地區是煤改氣增量最明顯的區域，缺口也最大。

　　總體來看，2018年散煤減量約為6000萬噸以上，其中氣代煤導致的天然氣需求增量約為150億方。按照《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》和歷年調峰要求，工業小窯爐可能大量關閉。“如此一來，需要強力保供的需求增量也就在100億方左右。”徐博說。

　供給能力上升

　　綜合中石油、中石化今年以來在儲氣庫擴容達容方面推進的工作，加之港華燃氣在江蘇金壇的鹽穴儲氣庫一期將在10月底正式投產，今年預計儲氣庫將可新增15億方的天然氣供應量。

　　在管道互聯互通方面，年初以來“三桶油”所推進的通力合作可確保今年冬季采暖前形成“南氣北上”3000萬立方米/日的能力，明年春季可達6000萬立方米/日，預計今冬明春保供期間，華北地區通過“南氣北運”管道氣將可新增75億立方米供應量。

　　而通過實施大連LNG、雙6儲氣庫外輸通道增輸聯絡工程，供暖季期間可望向華北地區新增700萬方/日，合計15億方供應量。

　　此外中海油天津LNG通過擴容也可新增20億方供應量。“拋開蒙西煤制氣管道、陜京四線增輸、中亞管道氣增輸、槽車南氣北運，僅中石油、中石化在華北區域LNG接收站增加的儲備能力，總計可提供新增氣源能力超過120億方，相當于每天新增氣源能力近1億方，完全可覆蓋煤改氣帶來的新增天然氣需求。”徐博說。

　　但徐博同時指出，今年不缺氣，也不能忽視短期極寒天氣引起的較大范圍需求增長。且今年不發生氣荒并不意味著建設以地下儲氣庫為主的儲氣設施不重要，“今年保供措施全面推進，預計效果較好，說明我國天然氣市場供給彈性很大，但大幅度增加了企業成本，未來如果沒有地下儲氣設施大量建成，我們將付出更大的保供代價，最終將增加用戶負擔。”